Археология об основании Рима: Новые раскопки проясняют и такой острый дискуссионный вопрос, как дата самого возникновения Рима...
Индивидуальные и групповые автопоилки: для животных. Схемы и конструкции...
Топ:
Техника безопасности при работе на пароконвектомате: К обслуживанию пароконвектомата допускаются лица, прошедшие технический минимум по эксплуатации оборудования...
Проблема типологии научных революций: Глобальные научные революции и типы научной рациональности...
Методика измерений сопротивления растеканию тока анодного заземления: Анодный заземлитель (анод) – проводник, погруженный в электролитическую среду (грунт, раствор электролита) и подключенный к положительному...
Интересное:
Наиболее распространенные виды рака: Раковая опухоль — это самостоятельное новообразование, которое может возникнуть и от повышенного давления...
Национальное богатство страны и его составляющие: для оценки элементов национального богатства используются...
Подходы к решению темы фильма: Существует три основных типа исторического фильма, имеющих между собой много общего...
Дисциплины:
2022-10-29 | 29 |
5.00
из
|
Заказать работу |
Несмотрянаразновидностигосударственнойполитики,онакаксистемаобъединенацелымрядомструктурныхипроцессуальныхпараметров.Наиболееустойчивые,общиехарактеристикигосударственныхполитикконцентрируютсявнесколькихбазовыхблоках[16]:
* Политический блок.Центральнуюрольздесьиграют идеологическиепринципы и подходы,задающиеобщиеценностно-нормативныеиориентационныеустановкидлядостижениятехилииныхцелей.Связываясодержаниетойилиинойразновидностигосударственнойполитикиспринципамиорганизациивластиивзаимоотношениямигосударстваиобщества,этидоктринальныеустановкиопределяюткоридорвозможностейдляпостановкиконкретныхзадач,стимулируютактивностьнаселения,одновременноустанавливаяграницыдлясоответствующихправиответственностиучаствующихздесьакторов[17].
Чащевсегополитико-идеологическиеориентирыоформляютсяввидетехилииныхправительственныхдоктрин,концепцийидажезаконов,содержаниекоторыхнепременнооглашаетсяпубличнымобразомииспользуетсядлясимволическогооформленияцелейгосударственнойполитики.Посредствомэтихдокументовправящийрежимоповещаетобществоотносительнорешаемыхзадачиодновременностремитсяповыситьуровеньгражданскойподдержкисвоегопроекта.
Особойформойпрокламацииидейно-политическихподходовявляютсявыступления(послания,речи)руководителейгосударства,политическихлидеров.Ихотяихречинеоблеченывособуюдокументальнуюформу,ихвлияниенапостановкукрупныхобщественныхзадачничутьнеменьше,аврядеслучаев(учитываямобилизующийпотенциалихполитическойистатуснойрепутации)дажебольше,чемуофициальнооформленныхустановок.Традиционныминструментомумноженияирасширениявлиянияоглашаемыхлидерамиподходовицелейслужатправящиеипроправительственныепартии,масс-медиа,лояльныережимуструктурыилидерыобщественногомнения.
Нарядусценностно-идеологическойориентациейоргановвластииуправления,политическиепараметрыреализацииданноготипагосударственныхстратегийпредполагаютиналичиепостоянныхкорректирующихцелейприрешениикрупномасштабныхзадачлюбогохарактера(это,вчастности,сохранениесуверенитета,обеспечениенациональнойбезопасности,социальногопорядка,стабильности,устойчивогоразвития).
* Управленческий блок.Здесьрассматриваютсяусилиявластейподоведениюполитическихтребованийдоконкретныхпредоставляемыхгосударствомуслуг.Вданномизмерениисодержаниегосударственнойполитикирассматриваетсясточкизренияиспользованиямеханизмовпрогнозирования,планированияипрограммирования,технологийснижения(страхования,предупреждения)иуправлениярисками,инструментовмониторинга,контроляиаудитадеятельностиуправленческихструктурдляотслеживанияикорректировкипроцессадостиженияпоставленныхцелей.
Особымзначениемобладаютсредствасбораираспределенияуправленческизначимойинформации,согласованияпозицийимненийразличныхоргановгосударственнойвластииуправления,координацииихдействий,поддержаниятребуемогоуровняихуправленческойкооперации.
* Финансово-экономический блок.Ключевымзначениемобладаетпорядокраспределенияииспользованияконкретныхресурсов,обеспечивающихрешениепоставленныхзадач.«Первуюскрипку»здесьиграютвопросыраспределениябюджетныхизаемныхсредствдлядостиженияпоставленныхгосударствомцелей,атакжеприменениеинструментовфинансовогоконтроляиаудитазафинансовойдисциплиной,расходованиемсредствиресурсоввцеляхконтролязасоотношениемдостигнутыхпоказателейсплановымизаданиями.
Вданномконтекстеорганывластииуправленияопределяютхарактервмешательствагосударствавтеилииныесоциальныепроцессы,средствагосрегулирования(ккоторымотносятсямониторинг,контроль,аудит,прямоеикосвенноерегулирование,передачафункцийгражданскимструктурамит.д.).
Финансово-экономическоеизмерениегосударственнойполитикивскрываетцелыйпластпараметров,отражающихотношениявластейссопровождающимирешениетойилиинойзадачигруппамиорганизованныхинтересов(группамидавления,лоббирующимиструктурами).Учитываянеизбежныеразногласияучастниковввопросахресурсногообеспеченияцелейгосударственнойполитики,можноконстатироватьналичиезначительныхпротиворечийврамкахданногоблока.
* О рганизационно-кадровый блок.Здесьнапервоеместовыходятпараметрыгосударственнойполитики,отражающиехарактерраспределенияспециализированныхфункциймеждуадминистративнымиподразделениямииструктурами(вразличныхсекторахиотрасляхгосударственногоуправления),нормыделовогообщения,детализациюправилпрофессиональногоповедениягосслужащих,компетенциииспособыпродвижениякадров,вовлеченныхвформированиеиреализациюгосударственнойполитики,идр.
Принципиальноезначениевданномаспектеимеетхарактерорганизационныхмоделейгосударственнойполитики,отражающихвзаимодействиеразработчиковиисполнителейипредполагающихорганизационноеоформлениеихвзаимодействияпоасимметричнымилине асимметричнымпринципам(«сверхувниз»,«снизувверх»)[18].
* Экстрарациональный блок.Вданномключераскрываетсяроль неинституциональныхфакторов,чтодемонстрируетзависимостьисполненияслужебныхфункцийгосударственныхслужащих,вовлеченныхвразработкуиисполнениегосударственнойполитики,отихсоциокультурнойоснащенностиипсихологическогосостояния.Важноезначениенеинституциональныхпараметровгосударственнойполитики,заключаетсявтом,чтоониформируютсянетольковслужебном,ноивпартикулярномсекторе,всферечастнойжизниполитиковичиновниковипоиндивидуальнымканаламтранслируютсявобластьихслужебнойдеятельности.Болеетого,человекнагосударственнойслужбеиспытывает—врамкахгосударства—воздействиерядадругихисточниковморально-этическогоиполитическогохарактера,корректирующихегопрофессиональныеориентации.Этовлияниеконкретногорабочегоколлектива,различныхсетевыхобразований,неформальныхобъединенийпогрупповыминтересам,партийно-политическихассоциацийит.д.
Однимсловом,весьпроцессформированияиреализациигосударственнойполитикипронизанконфликтнымиситуациями,чтонепосредственновлияетнахарактервзаимоотношенийначальниковиподчиненных,опытныхимолодыхспециалистов,политиковиадминистраторов,авконечномсчетеинаитоговыерезультатыдостиженияпоставленныхцелей[19].
Например,урегулированиеконфликтов,связанныхсостолкновениемвнутреннихдиспозицийгосслужащихипротиворечивымхарактеромчеловеческогоматериалавгосударственномуправлении,предполагаетиспользованиеспециальныхинструментов.Преждевсего,этосовершенствованиеиответственноеиспользованиенормативно-законодательнойбазы,служебныхправилирегламентов,применениеморально-этическихкодексовгосслужбы,осуществлениедеятельностипосплочениютрудовыхколлективовирабочихкоманд,воспитательныемероприятия(связанныеспоощрениемипорицаниемпрофессиональнойдеятельности,передачейположительногоопыта,воплощениемлучшихтрудовыхтрадицийит.д.).
* П роцессуальный блок. Вэтомпланеразработкагосударственнойполитикипредполагает:
— осуществлениепредварительнойработываналитическойобластиивсфересоциальногомаркетинга,направленногонаизучениеспектраинтересовипотребностейцелевыхгрупп,накоторыедолжнабытьнаправленагосударственнаяполитика;
— разработкунормативно-законодательныхусловийиконтрольныхмеханизмовдляосуществлениянамеченныхцелей,учитывающуюнациональныетрадициииобычаирешенияподобноготипапроблем,состояниеобщественногомнения;
— формированиесистемыуправленияреализациейпроектаисоответствующихорганизационно-кадровыхусловийосуществлениягосударственнойполитики;
— ресурсноеобеспечениецелейгосударственнойполитики.
Вместестем,прилюбыхмоделяхформированиягосударственнойполитикиеерезультативностьвомногомзависитотобъективныхфакторов[20]:
-во-первых,оттого,вкакойстепениорганыгосударственногоуправленияследуютосновополагающимадминистративнымценностям,характернымдлядемократическихгосударств,ккоторымотносятся: надежность,прозрачность,подотчетность,адаптированность,эффективность
-во-вторых,вкакоймереорганыгосударственногоуправленияприменяетразличныеформывоздействиянаобъектыгосрегулирования.Ктакимформамотносятся:
-влияние(частичноевоздействиенаобъект,зачастуюдажененацеленноенаполучениеконечногорезультата);
-контроль(предполагающиймониторингситуации,вконечномсчетенаправленныйнаудержаниеситуацииотобвальных,неподдающихсясознательномувоздействиюпроцессов);
-убеждение(означающееактивизациюкоммуникативногопотенциалаконтрагентов);
-манипулирование(представляющеесобойдействия,направленныенапреобладаниецелевыхустановоквластинадобразамиконтрагентов);
-регулирование(целенаправленноевоздействиенаотдельныепараметрыобъектауправления,призванноеснизитьнапряженностьвтехилииныхобластяхсоциальнойжизни);
-управление(предполагающеепреобразованиеобъектавсоответствиисзамысламисубъекта);
-властвование(принудительноевоздействие,неразрывносвязанноесприменениемсиловых,мобилизационныхресурсов).
Выбортехилииныхформвоздействиягосударствавомногомзависитоттиповрешаемыхпроблем,такилииначевлияющихнастильуправленческойдеятельностигосударственныхорганов.ВэтомпланеГ.СаймониА.Ньюэллвыделяютследующиетипыпроблем[21]:
v структурированные(предполагающиеналичиеинформации,достаточнойдляидентификациипроблемы,выбораоптимальнойальтернативы,определениясредствдостиженияцелейидругихпараметровцелеполагания),
v слабоструктурированные(гдесубъектуправленияобладаетчастичнойинформацией,позволяющейопределитьвышеназванныепараметрыцеледостижения)
v неструктурированные(отражающиестольнеопределеннуюситуацию,чтогосударственныеструктурыневсостояниипрояснитьникачествостоящихпереднимипроблем,никритерииуспешностиеерешения,нипоследствиясвоихдействий)проблемы.
Своюрольввыборетойилиинойформывоздействияиграетнаборметодов,которыегосударственныеинститутыприменяютвконкретнойситуации.Вцелом,ктакимметодамгосрегулированияотносятся:
а)интуитивные–методы, принятыенаоснованиисубъективногоощущенияправильностивыборасубъектамиуправленияиуправляющимиразличныхуровней;
-прецедентные-методы,сформированныенаосновеповторенияалгоритмаужеизвестныхдействийитиражированияранееудачнопримененныхтехнологий)
-научные–способыиприемы,основанныенапримененииспециальных,зачастуюформализованныхметодикоценкиирасчетадействий.
Каждыйизэтойгруппыметодоввразличнойстепенииспользуетсяприрешениистратегических(касающиесянаиболееважныхвопросовдеятельностигосударстваиобщества)итактических(оперативных)(принимаемыхвсвязисдинамикойситуации)вопросов.
Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни...
Типы оградительных сооружений в морском порту: По расположению оградительных сооружений в плане различают волноломы, обе оконечности...
Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим...
Индивидуальные и групповые автопоилки: для животных. Схемы и конструкции...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!