Бюрократия: теория, модели, социальная роль.

Демокра́тия — политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии.

Российская федерация имеет демократический политический режим: Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. (статья 3 пункт 1)

 

БЮРОКРАТИЯ (bureaucracy) (от франц. bureau – канцелярия и греч. кратос – власть) – система управления, основанная на вертикальной иерархии, «вертикальных» информационными потоками, формализованных способах принятия решений.

Так же под бюрократией следует понимать такую форму осуществления власти, при которой общая воля организации (общества, граждан) подменяется волей группы лиц. и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом.

Бюрократи́зм представляет собой отдельно взятые проявления бюрократии, которые в организации управления и власти выражаются в следующих аспектах: взяточничество, казнокрадство, канцелярщина, местничество, волокита, протекционизм, отписки и некоторые другие

Теории бюрократии:

Бюрократии по Веберу

Появление термина «бюрократия» связывают с именем французского экономиста Винсента де Гурнэ, который ввел его в 1745 г. для обозначения исполнительной власти. В научный оборот этот термин вошел благодаря немецкому социологу, экономисту, историку Максу Веберу (1864-1920), автору наиболее полного и всестороннего социологического исследования феномена бюрократии.

Вебер предложил следующие принципы бюрократической концепции организационной структуры:

▪ иерархическое построение организации;

▪ иерархия приказа, построенная на легальной власти;

▪ подчинение нижестоящего работника вышестоящему и ответственность не только за свои действия, но и за действия подчиненных;

▪ специализация и разделение труда по функциям;

▪ четкая система процедур и правил, обеспечивающая единообразие выполнения производственных процессов;

▪ система продвижения и пребывания в должности, основанная на умениях и опыте и измеряемая стандартами;

▪ ориентация системы коммуникаций как в организации, так и вне.

Бюрократия по К. Марксу:

Бюрократия – это господство канцелярии, торжество формалистики, заседательство, превалирование буквы инструкции, приказа над сущностью дела.

Из работы «К критике гегелевской философии права»:

- бюрократия есть государственный формализм гражданского общества;

- бюрократия составляет, особое, замкнутое общество в государстве;

- бюрократия есть мнимое государство наряду с реальным государством.

Тут есть главное: связь бюрократии с властью, бюрократия как особый способ осуществления власти.

В настоящее время различают три вида бюрократии.

1. Аппаратная (классическая) бюрократия. При таком типе бюрократии работники управления весьма слабо используют профессиональные знания, поскольку их основная обязанность - выполнение общих управленческих функций и они ограничены рамками своей роли в организации.

2. Профессиональная бюрократия предполагает у управляющих наличие глубоких теоретических и практических знаний в узких областях деятельности, ограниченных ролевыми требованиями.

Основные характеристики деятельности профессиональных бюрократов:

• высокие степень специализации и компетентность;

• учет не только процесса управления, но и условий его протекания;

• меньшая формализованность (по сравнению с аппаратной бюрократией);

• большая свобода в принятии управленческих решений в рамках своей роли, гак как высший руководитель не столь осведомлен в решении узких, специфических вопросов деятельности;

• группирование рабочих мест по функциональному и иерархическому принципам и централизованное принятие управленческих решений.

3. Адхократия. Это аппарат управления, состоящий из работников, профессионально выполняющих управленческие функции. Эта быстро изменяющаяся адаптивная структура организуется вокруг проблем, которые решаются группами специалистов с различными профессиональными знаниями, подобранных в соответствии с ситуацией.