Структура управления транспортным комплексом России

 

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, регистрации прав на воздушные суда, и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автодорогах.

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Министерстве транспорта, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395.

 

Эмблема Министерства транспорта Российской Федерации утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2002 года № 545. Порядок использования эмблемы в настоящее время определяется Положением об эмблеме и флаге Министерства транспорта Российской федерации, утвержденным этим же постановлением.   Геральдическое описание: Эмблема Министерства транспорта Российской Федерации представляет собой изображение золотого, увенчанного тремя объединенными лентой коронами двуглавого орла, поддерживающего лапами расположенный на его груди круглый щит в виде голубого земного шара с золотистыми параллелями и меридианами, с наложенной на него серебряной розой ветров, с двух сторон которой изображены крылья.

Флаг Министерства транспорта Российской Федерации утвержденпостановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2002 года № 545. Порядок использования флага в настоящее время определяется Положением об эмблеме и флаге Министерства транспорта Российской федерации, утвержденным этим же постановлением.

Геральдическое описание:

Флаг Министерства транспорта Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище голубого цвета. В крыже расположено изображение Государственного флага Российской Федерации. В правой нижней части полотнища - цветное изображение эмблемы Министерства транспорта Российской Федерации.
Ширина полотнища составляет 2/3 его длины. Длина и ширина изображения Государственного флага Российской Федерации составляют соответственно 1/2 длины и ширины полотнища. Высота изображения эмблемы Министерства транспорта Российской Федерации составляет 3/5 ширины полотнища, ширина составляет 1/3 длины полотнища. Изображение эмблемы Министерства транспорта Российской Федерации расположено на расстоянии 1/20 ширины полотнища от нижнего и правого краев полотнища.

 

Министерство транспорта РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, департаментов видов транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта.

Министерство транспорта РФ руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами, а также Положением о министерстве транспорта РФ, утверждаемым Постановлением Правительства РФ.

Министерство транспорта РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными организациями.

Министерство транспорта РФ осуществляет следующие основные полномочия:

- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов и нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства;

- самостоятельно принимает такие нормативные правовые акты, как правила перевозок пассажиров, багажа, груза, правила формирования, применения тарифов, формы билетов, квитанций и накладных, порядок диспетчерского регулирования движения судов, уставы службы на судах, различные положения, правила и номы перевозочной деятельности.

Возглавляет Министерство транспорта Министр транспорта Российской Федерации, назначаемый Указом Президента РФ.

Министр транспорта РФ:

- координирует деятельность заместителей Министра транспорта РФ и департаментов Министерства;

- назначает на должность и освобождает от должности руководителей и заместителей руководителей, начальников отделов структурных подразделений центрального аппарата Министерства транспорта;

- непосредственно рассматривает вопросы выработки государственной политики и нормативного правового регулирования в сферах всех видов транспорта;

- рассматривает вопросы сбалансированного развития транспортной инфраструктуры, совершенствования системы управления транспортным комплексом РФ, кадровой политики и бюджетного финансирования;

- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ;

- представляет интересы транспортного комплекса РФ на заседаниях Правительства РФ и в других высших правительственных инстанциях;

- является председателем коллегии Министерства транспорта РФ и Координационного совета по транспортному образованию;

- участвует в работе международных правительственных комиссий по экономическому сотрудничеству с иностранными государствами, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

 

Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. №746 утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти, в т.ч. Министерство транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 20.04.2016г. № 112 утверждена новая структура центрального аппарата Министерства транспорта РФ и распределены обязанности между заместителями Министра транспорта.

 

Структура центрального аппарата Министерства транспорта РФ

(рис. 1.6.):

 

Руководство:

Министр транспорта РФ;

Первый заместитель министра транспорта;

Статс-секретарь-заместитель министра транспорта;

5 заместителей министра транспорта.

 

Департаменты Минтранса РФ:

 

1. Департамент государственной политики в области гражданской авиации;

2. Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства;

3. Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта;

4. Департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта;

5. Департамент государственной политики в области морского и речного транспорта;

6. Департамент международного сотрудничества;

7. Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности;

8. Департамент программ развития;

9. Департамент имущественных отношений и территориального планирования;

10. Административный департамент;

11. Департамент транспортной безопасности и специальных программ;

12. Департамент экономики и финансов;

13. Департамент государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу;

14. Специальный отдел.

 

Подведомственная служба и агентства центрального аппарата Минтранса РФ:

1. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);

2. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);

3. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);

4. Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);

5. Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).

Подведомственные предприятия и учреждения центрального аппарата Минтранса РФ:

1. Федеральное автономное учреждение «Российский дорожный научно - ис-следовательский институт»;

2. Федеральное автономное учреждение «Российский морской регистр судоходства»;

3. Федеральное автономное учреждение «Российский речной регистр»;

4. Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта»;

5. Федеральное бюджетное учреждение «Научный центр по комплексным

транспортным проблемам министерства транспорта Российской Федерации»;

6. Федеральное государственное казённое учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» - Росгранстрой;

7. Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации»;

8. Федеральное государственное унитарное предприятие «Защитаинфо-транс»;

9. Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление ведомственной охраны министерства транспорта Российской Федерации»;

10. Федеральное казённое учреждение «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России».

Структура управления транспортным комплексом России представлена на Рис.1.6.

 

Структура департаментов Минтранса РФ:

 

Департамент государственной политики в области гражданской авиации:

- Отдел нормативного правового обеспечения и развития деятельности организации гражданской авиации;

- Отдел воздушных сообщений;

- Отдел лётных стандартов;

- Отдел технических норм и требований;

- Отдел аэронавигационного обеспечения.

Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства:

- Отдел автомобильных дорог;

- Отдел прогнозирования и развития;

- Отдел дорожной деятельности.

Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта:

- Отдел технической политики;

- Отдел грузового автомобильного транспорта;

- Отдел пассажирского транспорта;

- Отдел организации дорожного движения;

- Отдел организации подготовки олимпийских игр.

Департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта:

- Отдел мониторинга и анализа реализации государственной политики;

- Отдел нормативного обеспечения международных перевозок;

- Отдел развития пассажирского комплекса;

- Отдел правового регулирования эксплуатационной безопасности и технической политики;

- Отдел экономического анализа и тарифной политики;

- Отдел нормативных правовых актов.

Департамент государственной политики в области морского и речного транспорта:

- Отдел безопасности на морском и речном транспорте;

- Отдел судоходства;

- Отдел портов;

- Отдел координации, анализа и прогнозирования;

- Отдел внутренних водных путей.

Департамент международного сотрудничества:

- Отдел межправительственных комиссий и стран СНГ;

- Отдел двустороннего сотрудничества;

- Отдел международных организаций, транспортной политики и регионального сотрудничества.

Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности:

- Отдел правовой экспертизы отраслевых законодательных актов и технических регламентов;

- Отдел сопровождения законодательных инициатив;

- Отдел международных договоров и межправительственных соглашений;

- Отдел судебной и договорно - правовой работы;

- Отдел анализа актов федеральных служб и агентств.

Департамент программ развития:

- Отдел развития транспортных коридоров и логистики;

- Отдел научно-технической политики;

- Отдел инноваций и новых технологий;

- Отдел развития информатизации транспортного комплекса;

- Отдел по развитию и внедрению системы ГЛОНАСС;

- Отдел реализации транспортной стратегии и развития экспорта транспортных услуг.

Департамент имущественных отношений и территориального планирования:

- Отдел корпоративного управления;

- Отдел нормативного обеспечения и земельных правоотношений;

- Отдел реструктуризации и контроля у правления имуществом;

- Отдел территориального планирования;

- Отдел по взаимодействию с регионами;

- Отдел организации подготовки олимпийских игр.

Административный департамент:

- Отдел общественных связей;

- Отдел документационного обеспечения;

- Контрольный отдел;

- Протокольно - организационный отдел;

- Отдел хозяйственного обеспечения;

- Отдел государственной службы и кадров;

- Отдел наград;

- Отдел нормативно - правового регулирования социально-трудовых отношений;

- Отдел профессионального образования.

Департамент транспортной безопасности и специальных программ:

- Отдел по организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации;

- Отдел гражданской обороны;

- Отдел нормативного обеспечения транспортной безопасности;

- Отдел мониторинга и анализа реализации государственной политики в области транспортной безопасности;

- Отдел координации и взаимодействия в области обеспечения транспортной безопасности.

Департамент экономики и финансов:

- Отдел методологии и финансово-бюджетной политики;

- Отдел бюджетного планирования;

- Отдел финансирования и мониторинга бюджетных расходов;

- Отдел внутреннего аудита;

- Отдел бухгалтерского учёта и отчётности;

- Отдел экономики прогнозирования;

- Отдел федеральных целевых программ;

- Отдел инвестиционной политики и государственно - частного партнёрства.

Департаменты Министерства транспорта Российской Федерации являются самостоятельными структурными подразделениями центрального аппарата Минтранса РФ.Деятельность департаментов координируют и контролируют заместители Министра транспорта РФ в соответствии с приказом о распределении обязанностей между заместителями Министра. В своей деятельности департаменты руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве, Регламентом Министерства, приказами и распоряжениями Министерства, решениями коллегии и руководства Министерства, а также положениями о каждом департаменте.

Департаменты взаимодействуют между собой, с федеральной службой по надзору в сфере транспорта и федеральными агентствами, находящимися в ведении Министерства, их территориальными органами, организациями транспортного комплекса и дорожного хозяйства Российской Федерации и их объединениями, иными организациями в пределах своей компетенции.

Основными задачами департаментов являются:

- формирование и проведение государственной политики в сфере научно- технической, научно-образовательной и инновационной деятельности, развития высоких технологий и технического регулирования в транспортном комплексе;

- формирование государственной политики в сфере транспортного комплекса в области развития инфраструктуры, технической и технологической базы транспортных коридоров; В настоящее время в Российской Федерации выделено 17 железных дорог, являющихся филиалами ОАО «Российские железные дороги».

-формирование государственной политики в сфере организации транспортных потоков, развития и внедрения инновационных технологий в области управления транспортом и логистики;

- организация деятельности по развитию информатизации и автоматизации систем управления транспортного комплекса;

- координация деятельности по разработке и реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, основных документов стратегического развития отдельных отраслей транспорта и дорожного хозяйства;

- координация деятельности по вопросам выработки государственной инвестиционной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства;

- координация деятельности по развитию транспортной инфраструктуры видов транспорта;

- координация деятельности структурных подразделений Минтранса РФ, федеральной службы по надзору в сфере транспорта, федеральных агентств и подведомственных предприятий и учреждений центрального аппарата министерства.

 

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), образованная в соответствии с Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314, находится в ведении Министерства транспорта РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Министра транспорта РФ. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром транспорта РФ.Структура Ространснадзора – Рис. 1.7.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ, в том числе международных договоров РФ: гражданской авиации, о торговом мореплавании, о внутреннем водном транспорте РФ, о порядке осуществления международных автомобильных перевозок, о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о пожарной безопасности на транспорте;

- осуществляет лицензирование перевозок грузов и пассажиров и погрузочно-разгрузочную деятельность видами транспорта;

- выдаёт лицензии, сертификаты и другие разрешительные документы в установленной сфере деятельности;

- проводит сертификацию юридических лиц и образовательных учреждений;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами.

Территориальные органы Ространснадзора:

- 91 территориальное Управление: 7 межрегиональных территориальныхуп-равлений Госжелдорнадзора; 12 межрегиональных и 52 региональных управлений Госавтодорнадзора; 7 межрегиональных территориальных управлений Госавианадзора; 12 межрегиональных территориальных управлений Госморречнадзора; Межрегиональное территориальное управление по Северо – Кав-казскому Федеральному округу; Федеральное казённое учреждение «Информационно – вычислительный центр» Ространснадзора.

 

 

 

Рис. 1.7. Структура Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

 

Контрольные вопросы:

1. Понятие экономического района России;

2. Какие виды транспорта составляют Единую транспортную систему России?

3. Какой исполнительный орган государственной власти осуществляет руководство транспортной системой России?

4. Функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространс-надзор);

5. Какое структурное подразделение Минтранса РФ контролирует техни-ческое состояние транспортных средств всех видов транспорта?

6. Какие структурные подразделения Минтранса РФ координирует организацию перевозок грузов и пассажиров транспортными предприятиями видов транспорта?

7. Какой орган управления региона (области) координирует работу транспортной системы региона?

8. Почему необходимо государственное регулирование работы транспорта страны?

9. Уровни государственного регулирования транспортной системы страны.